Un primer acercamiento
Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) son un Estado soberano ubicado en Medio Oriente, en la región del Golfo Pérsico. Se constituyen como una federación de siete emiratos que operan bajo un modelo de monarquía constitucional federal. Gracias a su potencial petrolero, los EAU han experimentado un vertiginoso desarrollo que los ha consolidado, en el siglo XXI, como una potencia emergente, con un crecimiento sostenido del PIB, una notable capacidad de incidencia política y diplomática, y recursos militares y estratégicos, entre otros. Actualmente, el país se destaca como un importante centro económico, político, turístico y de inversión en la región. Además, en los últimos años, la federación ha ganado protagonismo como actor relevante en el ámbito de la cooperación internacional.
Cooperación internacional Colombia-EAU
La cooperación internacional entre Colombia y EAU ha estado centrada en tres ejes temáticos:
- Desarrollo social y sostenibilidad: Incluye iniciativas relacionadas con la educación digital y la formación docente, la salud, la acción climática y la transición energética.
- Innovación y cooperación técnica: Comprende proyectos de transferencia tecnológica en inteligencia artificial (IA), desarrollo urbano sostenible y energías renovables.
- Inversiones estratégicas y crecimiento económico: Abarca la atracción de capital emiratí en sectores como infraestructura, turismo y transición energética. Algunos ejemplos son:
- En 2012, la multinacional de Dubái DP World adquirió aproximadamente el 25 % de la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura (SPRBUN), convirtiéndose en su principal accionista y aportando capital y conocimiento especializado en gestión portuaria.
- En 2024, Emirates Airlines inauguró la ruta Dubái–Miami–Bogotá (servicio diario desde el 3 de junio), lo que mejora la conectividad con el Golfo, impulsa el flujo de turistas y facilita los viajes de negocios e inversión entre los Emiratos Árabes Unidos y Colombia.
En lo que respecta a los marcos legales orientados a la cooperación bilateral, se destacan los siguientes instrumentos:
- Memorando de Entendimiento entre la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC Colombia, y el Fondo de Abu Dabi para el Desarrollo (ADFD): suscrito el 12 de noviembre de 2017. Estado: vigente (Cancillería , 2024).
- Memorando de Entendimiento sobre la creación de un Comité Conjunto de Cooperación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Colombia y el Ministerio de Relaciones Exteriores de los Emiratos Árabes Unidos: Estado: vigente (Cancillería , 2024).
Entre los hechos más recientes de cooperación internacional entre las partes se destacan los siguientes:
- II Comité Conjunto de Cooperación Colombia–EAU: realizado el 4 de diciembre de 2023 en Dubái, con el propósito de fortalecer las relaciones bilaterales y gestionar recursos técnicos y financieros para la implementación de proyectos de desarrollo. Durante este encuentro se definieron las siguientes líneas prioritarias de cooperación
- Cultura de paz
- Comercio, economía, inversión, pymes, emprendimiento, negocios y turismo.
- Energía, petróleo y gas
- Agricultura, seguridad alimentaria, agua y medio ambiente
- Transporte, logística e infraestructura
- Salud
- Cultura, ciencia y educación.
Paralelamente a las sesiones del Comité, en una reunión bilateral con el Fondo de Abu Dabi para el Desarrollo (ADFD), Colombia presentó cinco proyectos por un valor superior a 11 millones de dólares (Cancillería , 2023).
- Acuerdo Integral de Asociación Económica (CEPA) Colombia–EAU: firmado el 18 de abril de 2024 por el entonces ministro de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, Germán Umaña Mendoza, y el ministro de Estado para el Comercio Exterior de los Emiratos Árabes Unidos, Thani bin Ahmed Al Zeyoudi. Este acuerdo constituye el primer tratado de su tipo entre Colombia y un país árabe, y tiene como objetivo facilitar el acceso de los productos colombianos al mercado emiratí, especialmente en los sectores de agricultura, floricultura, alimentos frescos, manufacturas y agroindustria. Asimismo, el CEPA prevé la eliminación de aranceles para cerca del 85% de los productos colombianos exportados, promoviendo así un mayor intercambio comercial y fortaleciendo la integración económica bilateral (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2024).
- Dos Memorandos de Entendimiento para promover el desarrollo de la inteligencia artificial (IA) y la educación digital en Colombia: firmados en febrero de 2024 en Dubái entre el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia (MinTIC) y S.E. Omar Sultán Al Olama, ministro de Estado para Inteligencia Artificial, Economía Digital y Aplicaciones de Trabajo Remoto de los Emiratos Árabes Unidos.
- Primer Memorando: busca convertir a Colombia en un hub regional de inteligencia artificial para América Latina, mediante la cooperación técnica, la creación de un Comité de Expertos, el desarrollo de infraestructura digital, la formación en habilidades tecnológicas y la atracción de financiación internacional. También contempla intercambios de personal especializado, estudios conjuntos y asesoría en políticas y estrategias de gobernanza de la IA.
- Segundo Memorando: consolida la alianza con la iniciativa The Digital School, destinada a fortalecer la educación digital en Colombia a través del acceso de estudiantes y docentes a plataformas educativas virtuales y contenidos formativos de alta calidad.
Memorando de Entendimiento para la construcción de un Hospital de Alta Complejidad en Riohacha: este proyecto contempla la creación de un hospital que prestará servicios de salud a todo el departamento de La Guajira y estará ubicado junto a la Universidad de La Guajira, lo que permitirá fortalecer la investigación médica, la formación de estudiantes y la capacitación del personal de salud. Se estima que esta iniciativa beneficiará a más de 800.000 habitantes (APC Colombia , 2024).
Actualmente, las principales entidades que trabajan en cooperación con los Emiratos Árabes Unidos son:
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC Colombia
- Ministerio de Salud y Protección Social
- Gobernación de La Guajira
- Alcaldía de Riohacha
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Capital: Abu Dabi. Asimismo, se destaca la ciudad de Dubái como un importante centro económico, político y social del país.
Superficie: 83.600 km².
Límites: Localizados en la región de Medio Oriente, en la península Arábiga, los Emiratos Árabes Unidos limitan al noreste y sureste con Omán, y al oeste y sur con Arabia Saudita. Desde el punto de vista físico-geográfico, el país está bordeado por dos importantes golfos: el Golfo Pérsico, al norte, y el Golfo de Omán, al este.
Población: 10.483.751 habitantes (World Bank , 2023).
Información demográfica: Los Emiratos Árabes Unidos cuentan con una población aproximada de 10 millones de habitantes, de los cuales cerca del 88,5% son extranjeros, principalmente trabajadores migrantes provenientes del sur de Asia, en particular de India, Pakistán, Bangladesh y Filipinas. La población local representa apenas el 11,5% del total y se concentra mayoritariamente en los sectores gubernamental y militar. La mayor parte de los residentes habita en Dubái y Abu Dabi, los emiratos más desarrollados y urbanizado (World Migration Report 2024, 2024) (Global Media Insight, 2025).
Idioma: Árabe (oficial). Sin embargo, el inglés es ampliamente utilizado en los ámbitos comercial, educativo y administrativo.
Moneda: Dirham emiratí (AED).
Religión: Islam, predominantemente de la rama sunita
La identidad actual de los Emiratos Árabes Unidos (EAU) se forja en su pasado. Habitadas desde hace más de 100.000 años, las tierras emiratíes fueron un centro clave del comercio y, desde el siglo VII, pasaron a formar parte del mundo islámico, manteniendo fuertes lazos con India, Persia y otras culturas del sur de Asia.
A partir del siglo XVI, la ubicación geoestratégica del Golfo Pérsico atrajo la atención de las potencias europeas. Primero Portugal y posteriormente el Reino Unido comenzaron a intervenir en la región. Durante el siglo XIX, el Imperio Británico firmó una serie de tratados con los jeques locales con el propósito de asegurar sus intereses comerciales y navales, lo que convirtió a la zona, hacia 1930, en un protectorado informal bajo supervisión británica, conocido como la “Costa de los Tratados”.
Durante las décadas de 1930 y 1940, la economía local se basaba principalmente en la pesca y la extracción de perlas. Sin embargo, el descubrimiento de importantes reservas de petróleo en la década de 1950 transformó radicalmente la estructura económica y social de la región, al atraer capital extranjero e impulsar un proceso de modernización acelerada.
En 1968, el Reino Unido anunció su retiro militar del Golfo en un plazo de tres años. Este anuncio llevó a los líderes locales a buscar una nueva estructura política que garantizara la estabilidad. Como resultado, el 2 de diciembre de 1971, seis emiratos decidieron unirse para formar la federación de los Emiratos Árabes Unidos. Poco después, Ras al-Khaimah se integró como el séptimo y último emirato.
Durante las décadas de 1970 y 1980, el liderazgo del jeque Zayed bin Sultan Al Nahyan, considerado el “padre de la nación”, fue determinante para el desarrollo del nuevo Estado. Bajo su visión, los ingresos petroleros fueron invertidos en infraestructura, salud, educación y servicios públicos, sentando las bases de un país moderno, funcional y con proyección internacional.
En 1990 y 1991, los EAU participaron en la Guerra del Golfo, apoyando a la coalición internacional contra Irak, lo que fortaleció sus lazos con Estados Unidos y otras potencias occidentales. Desde entonces, el país ha continuado consolidando su influencia económica y diplomática.
A partir de los años 2000, los EAU adoptaron una estrategia de diversificación económica, especialmente visible en el emirato de Dubái, que ha impulsado sectores como el turismo, las finanzas, la tecnología y los bienes raíces. Este proceso ha convertido al país en uno de los principales centros económicos del Medio Oriente.
En la actualidad, los Emiratos Árabes Unidos son una federación estable, moderna y próspera. Si bien el petróleo sigue siendo un recurso esencial, el país se ha posicionado como un referente global en comercio, innovación, cultura y diplomacia, manteniendo una política exterior activa orientada a la mediación en conflictos regionales y al fortalecimiento de alianzas estratégicas con potencias tanto occidentales como emergentes
Sistema político
Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) poseen una forma de Estado única. El país está conformado por una federación de siete emiratos, que operan bajo un modelo de monarquía constitucional federal. Cada emirato es gobernado por su propio emir, quien goza de un alto grado de autonomía política, económica, legislativa y judicial, lo que le permite administrar sus asuntos internos con amplios márgenes de independencia.
A pesar de esta estructura descentralizada, los EAU cuentan con un presidente y un vicepresidente, elegidos por el Consejo Supremo Federal (máxima autoridad del país), por un período de cinco años renovables. Desde 2022, el presidente de los Emiratos Árabes Unidos es Su Alteza el Jeque Mohamed bin Zayed Al Nahyan, emir de Abu Dabi. Por su parte, desde 2006, el vicepresidente y primer ministro es Su Alteza el Jeque Mohammed bin Rashid Al Maktoum, emir de Dubái.
Si bien no existe una norma constitucional que lo establezca, históricamente los cargos de presidente y vicepresidente han sido ocupados por los emires de Abu Dabi y Dubái, respectivamente, los dos emiratos más prósperos, poblados e influyentes de la federación.
El manejo de las relaciones exteriores y la cooperación internacional está a cargo del Ministerio de Asuntos Exteriores (MoFA), entidad responsable de formular y ejecutar la política exterior, fortalecer las asociaciones humanitarias y de desarrollo, y administrar la mayor parte de la ayuda oficial y la cooperación internacional del país.
Cabe destacar que dentro de la estructura del MoFA se encuentra la figura de la ministra de Estado para la Cooperación Internacional, actualmente Su Excelencia Reem bint Ebrahim Al Hashimy, quien funge como autoridad política encargada de los portafolios de ayuda exterior, cooperación para el desarrollo y relaciones con organismos y foros multilaterales de desarrollo.
Estructura del Estado:
El sistema federal de los EAU está formado por:
- Consejo Supremo Federal: es el principal órgano político y legislativo de la Federación, integrado por los emires de los siete emiratos. Este Consejo elige al presidente y al vicepresidente de los Emiratos Árabes Unidos, y tiene a su cargo la ratificación de tratados y acuerdos internacionales, así como la aprobación de las políticas generales del Estado.
- Consejo de Ministros: constituye el órgano que ejerce el poder ejecutivo de la Federación. Está conformado por 37 ministros, designados por el Consejo Supremo Federal. Las carteras más relevantes suelen ser ocupadas por representantes de los emiratos de Abu Dabi y Dubái, dada su importancia económica y política dentro de la unión.
- Consejo Nacional Federal: es el parlamento del país, aunque posee un carácter principalmente consultivo y asesor. Está compuesto por 40 miembros, de los cuales la mitad son designados por los emires y la otra mitad son elegidos mediante elecciones censitarias organizadas en cada emirato.
- Tribunal Supremo Federal: es el máximo órgano judicial de la Federación y se encarga de dirigir el poder judicial. Sus jueces tienen la responsabilidad de velar por la constitucionalidad de las leyes federales, así como de resolver los litigios entre los emiratos y entre estos y el Gobierno Federal.
Organización territorial:
Los EAU están conformados por los siguientes 7 Emiratos:
- Abu Dabi (capital federal)
- Dubái
- Sharjah
- Ras Al Khaimah
- Ajmán
- Umm Al Quwain
- Fuyaira
Los emiratos de Abu Dabi y Dubái son los más prósperos a nivel económico e influyentes a nivel político. Estos emiratos en conjunto aportan el 90% del PIB del país.
Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) se destacan como uno de los países más ricos y desarrollados del Medio Oriente y de la Península Arábiga, con un PIB per cápita de 49.040,7 USD en 2023 (Banco Mundial, 2023). Además, según el Informe sobre Desarrollo Humano 2023-2024 del PNUD, el país ocupa el puesto 17 a nivel mundial, con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0,937 (PNUD, 2024)
La economía emiratí es una de las más diversificadas del Golfo Pérsico. No obstante, el petróleo, el gas natural y los productos petroquímicos continúan siendo pilares fundamentales de su estructura productiva. Aproximadamente un tercio de las actividades económicas del país se sustentan en el sector petrolero, siendo el crudo su principal bien de exportación.
Entre los principales socios económicos se encuentran países asiáticos, con Japón como el mayor comprador de petróleo emiratí, adquiriendo el 35% de las exportaciones, seguido de India (15%), Singapur (13 %) y Corea del Sur (11%). En cuanto a las exportaciones no petrolíferas, los EAU destacan por la venta de metales, perlas, joyería, materias plásticas, manufacturas y productos de aluminio, teniendo a India y China como sus principales mercados.
En el ámbito de las importaciones, el país adquiere principalmente maquinaria eléctrica, equipos electrónicos, piedras preciosas, aeronaves, productos químicos, vehículos, materiales de construcción y equipos para la industria petroquímica. Sus principales proveedores son China, India y Estados Unidos. Cabe resaltar que una proporción significativa de estas importaciones es reexportada a terceros países, como Pakistán, Irán y los miembros del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG).
A pesar de su alta dependencia inicial del petróleo, los EAU han avanzado de forma sostenida en su estrategia de diversificación económica, promoviendo sectores como el comercio, el turismo, la construcción, los servicios financieros y las tecnologías emergentes. Gracias a ello, el país se ha consolidado como un centro global de innovación y emprendimiento, albergando startups y sedes regionales de multinacionales.
En línea con esta transformación, los EAU han buscado posicionarse como un destino preferente para la inversión extranjera directa (IED), ofreciendo incentivos tributarios favorables, una infraestructura moderna y un marco jurídico estable. En 2018, el país recibió 10.385 millones de dólares en flujos de inversión, y según datos de la Federal Competitiveness and Statistics Authority (2016), los principales inversores fueron el Reino Unido, India, Estados Unidos, Francia y Arabia Saudita.
En síntesis, los Emiratos Árabes Unidos han logrado consolidarse como una de las economías más dinámicas y diversificadas del Medio Oriente, combinando su riqueza energética con una agenda de modernización, innovación y apertura comercial. Si bien el petróleo sigue siendo un pilar clave, el fortalecimiento de los sectores no petrolíferos, la atracción de inversión extranjera y su papel creciente como hub logístico y tecnológico global reflejan una estrategia orientada hacia un desarrollo sostenible, competitivo e inclusivo en el escenario internacional.
Política exterior de EAU:
Gracias a su gran capacidad económica y su alto nivel de desarrollo (en comparación con otros países de la región), los EAU se han consolidado como una potencia emergente clave en la geopolítica del Medio Oriente y de la Península Arábiga, actuando como un puente estratégico entre Oriente y Occidente.
El país ha construido una agenda de política exterior amplia y diversificada, con presencia activa en África, el Sudeste Asiático y América Latina, lo que refleja su creciente influencia global y su interés en posicionarse como un actor mediador, inversor y cooperante internacional.
A nivel regional, el objetivo primario de la política exterior emiratí es mantener la estabilidad en el Golfo Pérsico y en el Medio Oriente, considerando que de esta estabilidad dependen la prosperidad económica y la seguridad nacional. En consecuencia, la estrategia exterior de los EAU prioriza la contención de los movimientos políticos islamistas radicales y la lucha contra el terrorismo.
En este sentido, los EAU mantienen una postura firme contra la organización de los Hermanos Musulmanes, considerada por su gobierno como una organización terrorista, así como contra las milicias hutíes en Yemen y otros actores desestabilizadores en la región.
Ámbito bilateral:
Los principales aliados de los EAU en la región son Arabia Saudita, Egipto, Jordania, Bahréin, Omán, Kuwait y Marruecos. En particular, los Emiratos se destacan como el principal donante global en Egipto, evidenciando una estrecha cooperación política, económica y de seguridad con El Cairo.
En contraste, las relaciones con Catar son menos fluidas, debido al tradicional apoyo de este país a la organización de los Hermanos Musulmanes, considerada por los EAU como un grupo terrorista. Por su parte, las relaciones con Irán son delicadas y complejas, marcadas por diferencias geopolíticas, religiosas e ideológicas que han persistido históricamente entre ambos Estados.
Es destacable que los EAU mantienen relaciones diplomáticas con Israel, formalizadas a través de los Acuerdos de Abraham (2020), mediante los cuales se normalizó el diálogo bilateral. Con este paso, los Emiratos se convirtieron en el tercer país árabe (después de Egipto y Jordania) y el primero del Golfo Pérsico en establecer relaciones oficiales con Tel Aviv. No obstante, los EAU han mantenido una posición clara respecto al conflicto palestino, reiterando que la paz no será alcanzada mientras persista la ocupación, y defendiendo la creación de un Estado palestino soberano e independiente como vía legítima para la resolución del conflicto.
Fuera de la región, los principales aliados estratégicos de los EAU son Estados Unidos, India, Francia y China. Destaca especialmente la alianza entre Washington y Abu Dabi, considerada una de las más sólidas del Medio Oriente. Ambos países colaboran estrechamente en seguridad regional, relaciones comerciales, lucha contra el terrorismo y cooperación energética, consolidando una asociación estratégica integral que refuerza la estabilidad y proyección internacional de los EAU.
Ámbito multilateral:
EAU es miembro de varios organismos multilaterales, como la ONU y varias de sus agencias especializadas: el Banco Mundial, el FMI, la Liga Árabe, la Organización de Cooperación Islámica (OIC), la OPEP y la Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo (OAPEC).
Colombia-EAU:
Colombia y los EAU establecieron relaciones el 1 de enero de 1976. Los Emiratos son un país estratégico en el proceso de inserción política y económica de Colombia en Medio Oriente y en la región del Golfo Pérsico (Cancillería , 2024). En 2011, Colombia abrió una embajada en Abu Dabi; por su parte, los EAU abrieron su embajada en Bogotá en 2013.
Las relaciones entre las partes se han fundamentado en:
- Cooperación económica y comercial
- Fomento de la inversión y la cooperación al desarrollo
- Innovación, tecnología y sostenibilidad
- Intercambio cultural, educativo y turístico
Es de resaltar que las relaciones entre Colombia y el Abu Dhabi Fund for Development (ADFD) iniciaron en 2017, a través de la firma de un memorando de entendimiento (MoU) con la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC Colombia).
Visitas y encuentros de alto nivel:
- Durante el 2023 las visitas y encuentros de alto nivel entre las partes fueron las siguientes:
- En el marco de la Cumbre Mundial de Gobiernos 2025, el presidente de Colombia, Gustavo Petro, sostuvo una reunión con el mandatario de los Emiratos Árabes Unidos, Su Alteza el Jeque Mohammed bin Zayed Al Nahyan, en la que reafirmaron su compromiso de fortalecer las relaciones bilaterales, con un énfasis especial en el desarrollo de la inteligencia artificial (IA) y la cooperación en sectores estratégicos (Presidencia, 2025).
- Visita del presidente Gustavo Petro a los EAU, en el marco de la COP 28, el 1 y 2 de diciembre de 2023 (Cancillería , 2024).
- II Comité Conjunto de Cooperación entre Colombia y los Emiratos Árabes Unidos, celebrado en Dubái el 4 de diciembre de 2023 (Cancillería , 2024).
- Visita a Colombia de la ministra de Estado para la Cooperación Internacional de los EAU, Reem Al Hashimy. Durante su visita, la ministra y su equipo sostuvieron reuniones con el canciller Álvaro Leyva, la viceministra de Asuntos Multilaterales, Elizabeth Taylor, y el viceministro de Relaciones Exteriores, embajador Francisco Coy. Las actividades se realizaron el 8 y 9 de junio de 2023 (Cancillería , 2024).
- La ministra de Minas y Energía, Irene Vélez, visitó los EAU con el propósito de participar en la reunión n.º 13 de la Asamblea de la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA). La visita tuvo lugar del 13 al 15 de enero de 2023 (Cancillería , 2024)
ODS en EAU:
Los EAU, a través de varias estrategias, han integrado activamente las metas de la Agenda 2030 y los ODS en los planes de desarrollo nacional. La ONU en este país trabaja de la mano con varios socios. En el sector público, se trabaja principalmente con los ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperación Internacional, el de Cambio Climático y Medio Ambiente, el de Interior, el de Cultura y el de Juventud.
Por otro lado, la ONU trabaja de la mano con entidades como la Oficina de Seguridad Alimentaria y del Agua, el Consejo Supremo para la Maternidad y la Infancia, la Unión General de Mujeres, el Municipio de Dubái y el sector privado a través de la Red Local del Pacto Mundial para los EAU.
Entre los grandes hitos de EAU y la ONU hacia la Agenda 2030 destacan:
- Establecimiento de alianzas multisectoriales.
- La innovación como motor para abordar retos como el cambio climático, la seguridad alimentaria, la igualdad de género y el desarrollo económico inclusivo.
- EAU ha sido sede de varios eventos importantes en pro del desarrollo, los ODS y la Agenda 2030:
- World Government Summit (Dubái, 2025)
- Foro del Futuro (Dubái, 2024)
- COP28 (Dubái, 2023)
- Foro Mundial de Inversiones, UNCTAD, (Abu Dabi, 2023)
(United Nations United Arab Emirates, 2024)
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