Modalidades de Cooperación

¿Cómo se trabaja la Cooperación la Cooperación Sur Sur Bilateral?

La Cooperación Bilateral es aquella que se lleva a cabo entre dos países del Sur Global.

Desde APC - Colombia se privilegia la Cooperación Bilateral que se hace a través de proyectos de Cooperación Sur - Sur, los cuales cuentan con un objetivo, resultados, actividades y presupuesto concretos. Lo anterior debido a que estos proyectos, facilitan el intercambio de conocimiento y la generación y apropiación de resultados.

En la Cooperación Bilateral, Colombia puede ser oferente de Cooperación es decir que es el país que comparte su experiencia o buenas prácticas con otro país, estos son los proyectos denominados de oferta de Colombia. También hay proyectos en los cuales Colombia, pide aprender de una experiencia de otro país, estos son los denominados proyectos de demanda. Y finalmente están los proyectos en los que Colombia aprende algo del otro país pero a su vez comparte su experiencia, estos se conocen como proyectos de doble vía.

La cooperación bilateral se trabaja a través de dos mecanismos principales:

• Negociaciones directas con los países o entre entidades.
• Negociaciones a través de las Comisiones Mixtas de Cooperación.

En el primer caso, el cual aplica en la mayoría de los casos para los países del Sudeste Asiático, África, Eurasia y el Caribe Anglófono y Francófono, las necesidades de Cooperación de dichos países son presentadas a APC - Colombia a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien a su vez ha recibido las solicitudes de las Embajadas en dichos países o concurrentes.

Una vez recibidas las demandas de cooperación se procede a contactar a las entidades colombianas a través de la Dirección de Coordinación Interinstitucional de la Agencia para consultar sobre la disponibilidad para atender la demanda de cooperación. En caso que la respuesta sea positiva se procede con el proceso de formulación del proyecto y acompañamiento técnico y financiero de APC - Colombia, utilizando las herramientas diseñadas por la Agencia para este fin las cuales serán explicadas más adelante.

Las solicitudes de Cooperación de las entidades colombianas a países Sudeste Asiático, África, Eurasia y el Caribe Anglófono y Francófono, pueden llegar a través de la Dirección de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores o a través de la Dirección de Coordinación Interinstitucional de la Agencia. En ambos casos, cuando la Agencia tiene contacto directo con entidades pares en el país requerido, presenta la solicitud de cooperación para ser evaluada, en caso contrario se hace el trámite con las Embajadas en dichos países o concurrentes a través de la Dirección de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Una vez se recibe respuesta positiva se procede con el proceso de formulación del proyecto y seguimiento a su ejecución.

En el segundo caso (Comisiones Mixtas) la cuales se llevan a cabo en su mayoría con los países de América Latina (aunque existen algunas con países de África como Marruecos), se trabaja con base en un calendario bianual el cual es establecido por el Ministerio de Relaciones Exteriores,  una vez definida la fecha de cada encuentro con cada país, se da inicio a la preparación Técnica de la Comixta la cual tiene una duración de 90 días, con base en una metodología desarrollada por APC -Colombia, que responde a los principios de transparencia e i  en donde el primer paso es la apertura  de una convocatoria  pública a través de la página WEB de APC-Colombia en donde se invita a todas las entidades colombianas tanto públicas como privadas para que presenten sus demandas de cooperación teniendo como guía las bases de la convocatoria, pues allí quedan plasmados los lineamientos negociados entre los dos países para los proyectos que harán parte del Programa Bilateral de Cooperación Sur- Sur por el bienio.

La definición de los proyectos de demanda de Colombia que se trabajarán en una Comisión Mixta se realiza bajo una evaluación técnica definida por criterios como: propuestas que evidencien un real intercambio de conocimientos y /o tecnología, aporte al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles, estructura coherente del marco lógico, sostenibilidad, identificación de la entidad contraparte, entre otros.  Así mismo, estas propuestas pasan por un aval de política exterior el cual es otorgado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, y finalmente, el país con quien se realizará la Comisión Mixta será quien defina si el proyecto puede ser atendido o no.

Los proyectos de demanda del otro país son puestos a consideración de las entidades contrapartes en Colombia a través de la Dirección de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores quien a su vez los comparte con APC - Colombia, para que a través de la Dirección de Coordinación Interinstitucional de la Agencia, se contacte a las entidades colombianas para que definan si están en capacidad de atender  o no las solicitudes de cooperación.

1.2 Cooperación Sur-Sur Bilateral

¿Qué son las Donaciones en Especie?

Son bienes canalizados a través de APC Colombia que son exentos de impuestos y surten un trámite ágil y sencillo de desaduanaje.

Estos bienes son donados a beneficiarios que se encuentran principalmente en situación de vulnerabilidad o presentan algún tipo de necesidad, dentro de ellos se destacan ropa, juguetes, kits escolares, kits de aseo, equipos médicos, equipos bomberiles, suplementos alimenticios, medicamentos, equipos para medición del aire, computadores y/o tabletas, libros, entre otros.

Fase I - Etapa previa

1. Manifestación de la intención del donante a APC Colombia, sobre el ofrecimiento de una donación. 
2. Se adelanta una mesa de trabajo donde participan delegados del donante y personal del Grupo Administración de Recursos de APC Colombia, donde se revisa la viabilidad y que esa donación se encuentre alineada a las políticas publicas, estrategias de cooperación internación y plan nacional de desarrollo
3. Una vez concluida esta etapa inicial, se procede formalizar la intención de donación mediante una carta por parte del donante a APC Colombia, la cual como mínimo contiene descripción de los bienes  y/o servicios a donar  junto con la población  beneficiaria de la donación, si requiere aliado técnico, medio de transporte, compromiso de asumir los gastos de importación, almacenaje y aduana, valor de la donación, costos de transporte y, origen de los recursos de esa donación, entre otros.

Fase II - Etapa de  evaluación y aprobación

1. Revisión y filtro de los documentos que envía el donante como           respaldo de la donación y origen de los recursos a través de los entes de control y SARLAFT.

2. Resultado de la validación y formalización de la aceptación y/o           rechazo* de la donación  en especie

El rechazo puede ser parcial si se presenta una situación de aclaración y/o ajuste en la carta de ofrecimiento de la donación o puede ser definitiva si se evidencia algo en los antecedentes del donante y/o los recursos. 

3. Aprobación mediante comunicación suscrita por  el Director(a) Administrativo y financiero  de la APC-Colombia al donante.

Fase III - Etapa de  Ejecución

1. Solicitud de anexos*  para la formalización y  entrega de la donación  ante APC-Colombia. (Carta de ofrecimiento de la donación que incluya el agente aduanero y el pago de los gastos de importación, nacionalización etc, carta de exoneración de APC-Colombia, Certificado de la donación y Documento que certifica que los bienes a donar son lícitos) 

2. Envió de la información por parte del agente aduanero elegido por el donante y/o el beneficiario final –según se haya acordado previamente-, para el  diligenciamiento y entrega  de poderes para la  importación, bodegaje, nacionalización, transporte y entrega hasta su  destino final.

3. Recibo de los elementos y/o bienes por parte del personal (almacén y administración de recursos) de APC Colombia y entrega al Aliado Técnico y/o  Beneficiario Final, donde se suscribirán las actas que correspondan según las competencias.

Fase IV - Etapa de  finalización

1. Suscripción acta de  ingreso y salida del almacén de APC-Colombia.
2.  Suscripción acta de  entrega de la donación al beneficiario final suscrita por el donante y APC-Colombia.
3.  APC Colombia, de acuerdo a lo convenido solicita el informe final del impacto que tuvo la donación, información que suministra o bien sea el donante o el aliado técnico escogido por el donante.
4.  Una vez se haya hecho entrega de la donación en especie, a los 6 meses, el donante y/o el beneficiario final deberá remitir a APC Colombia el informe de Impacto de la donación en Especie.

Eje objetivo de las donaciones:             

Apoyar en las  diferentes regiones del país, la inmunidad de la población respecto al coronavirus-19, asimismo apoyaron con medicamentos, alimentos deshidratados, apoyar a los inmigrantes que se encuentran en el territorio nacional, apoyar a la niñez y juventud, mujeres entre ellas a las madres gestantes, también se apoyo a la agricultura, la educación, al recreación por medio de elementos, a la movilidad de los ciudadanos con bicicletas, motocicletas, equipos IT´s,  caninos para la brigada de desminado humanitario.

¿Qué es la Cooperación Sur-Sur?

Es una modalidad de cooperación en la que dos países en desarrollo intercambian recursos o experiencias. En este intercambio no existe condicionalidad y la interlocución se realiza en igualdad de condiciones. Los costos se asumen de manera compartida, aunque no necesariamente en participaciones equivalentes. Los países se reparten los denominados roles de oferente (aquel que aporta los principales recursos financieros, técnicos y humanos) y de receptor.

^{(Fuente: SEGIB (2014) Cuestionario para la elaboración del Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2015).}

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) como los flujos o las corrientes dirigidas a países que figuran en la lista de países receptores del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) y a instituciones multilaterales de desarrollo con destino a receptores de esa misma lista de países y que:

• Son proporcionadas por organismos oficiales, incluidos gobiernos estatales y locales, o por sus organismos ejecutivos.
• Cada una de cuyas transacciones:           
  a) se administra con el principal objetivo de promover el desarrollo y el bienestar económico de los países en desarrollo.
  b) es de carácter concesional y lleva un elemento de donación de al menos el 25% (calculado a un tipo de descuento del 10%).

Respecto de los créditos con un componente concesional de al menos el 25%, son manejados por Departamento Nacional de Planeación y no por APC-Colombia.